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　　在众议院，情况则不同。众议院共有435位议员，如果每天开会7个小时，每个众议员至多只能发言1分钟。如果允许众议员不着边际地随便说下去，大会压根儿就没法开下去。

　　众议员的大会发言有三种。一是每天早上正式辩论前的“一分钟发言”，任何议员都可以讲，按抵达会场的先后依次发言，可以谈任何议题，但只能讲一分钟。每天通常有20多人发言，大家排起长队在一旁边等候。据观察，这类发言多针对前一天或当天的新闻，有观点 ，有分析。不少议员讲话时，常常挥舞着刊登有关消息的报纸。因为时间不长，且重点突出，收听“一分钟发言”是跟踪国会动向的有效途径。“一分钟发言”行文颇为讲究，也是外国人提高英语听力的极好材料。二是“特殊要求发言”（special orders），需要事先申请，时间在5至60分钟之间。一两位议员围绕一个专题，有图表，有幻灯，他们或孤家寡人自言自语，或一唱一和，一问一答，全面阐述该党的主张。有时，两党对阵，各说各的。有时，听的一方急了，会要求插话反驳。两派关系好的时候，说的一方就会答应;关系不好的时候，就一口回绝，听的一方只能等轮到自己发言的时候再开口。

　　由于众议院日程安排较紧，“特殊要求发言”多安排在正式辩论和表决结束之后进行，最晚的甚至拖到接近零时。这类讲话通常充满党派斗争，火药味十足。但现场通常没有听众，只有主讲人。反对党也不一定答辩。有时，一党领袖也可安排二、三人配合，一个人讲累了，另一个接着说。这类发言一般没有逻辑性，想到哪里说到哪里，翻过来倒过去，非常乏味。无论是有意安排，还是某些人爱发言，作“特殊要求发言”的都是些老面孔。有时由于正式立法议程结束时已经很晚，“特殊要求发言”拖的时间太久，现场工作人员牢骚满腹。“特殊要求发言”不一定要与国会正在审议的事项或当前公众关心的议题有关。第106届国会众议院政府改革委员会主席伯顿曾在“特殊要求发言”中，对他刚去世的母亲表示哀悼，并详细回忆了他母亲在父亲离异并经常回来骚扰的情况下，含辛茹苦将他和弟妹们养大成人的经历。他的讲话非常感人，只是在这种场合，让人觉得有点莫名其妙。

　　“特殊要求发言”虽然不起眼，看的人也不多，但金里奇却利用这个讲坛走上了众议长的宝座。20世纪80年代初期，金里奇发现，这个时间段多数议员愿意参加社交活动或回家休息，没有多少人想占用，正好使他这个还没有多大知名度的议员有可能用来“畅谈”。虽然没有几个议员会对他的发言感兴趣，但CˉSPAN（国家公共事务有线电视台）的转播使他有可能拥有一批百姓观众，积少成多，总有一天会使他的名字响遍全美。

　　于是，差不多每天晚上7点，金里奇面对空荡荡的大厅大谈特谈百姓关心的各种问题。时间长了，终于引起媒体的注意，有的发言被报纸和电视台报道。“特殊要求发言”开始成为金里奇的免费“自我推销”平台。1984年5月8日，金里奇抨击多数党民主党的外交政策，点了近50名民主党议员的名字。金里奇还向民主党提出挑战:“你们敢站出来说，你们所做的一切是在维护美国的利益吗?”空荡荡的大厅里，没有一个民主党议员，自然也就没有人会回答金里奇的问题，也没法提醒金里奇点议员同事的名是不礼貌的，也是国会规则所禁止的。两天后，金里奇故伎重演。

　　众议长、民主党人奥尼尔忍无可忍，决定于5月15日在全院大会辩论中提出这个问题，他要让全国知道，金里奇是在民主党议员不在场的情况下攻击对手的，这是政治欺骗，是不道德的。那天，奥尼尔刚讲两句话，金里奇就粗暴地打断了他。奥尼尔火了，大声叫道:我在国会工作32年，还从来没有见过你这样的无赖。少数党领袖洛特提醒大会主持人进行裁决，奥尼尔骂金里奇无赖是不是违反了国会关于议员不得对同事进行人身攻击和侮辱的议事规则。主持人只能作出“是”的裁决。奥尼尔大失面子，金里奇在这场全国关注的政治较量中再次得分。在此后不久的盖洛普民意测验中，金里奇成为美国最有影响的政治名人之一。

　　三是审议议案时的发言。众议院大会审议某个议案，事先都要制订辩论规则，包括辩论多长时间和如何分配辩论时间。分配辩论时间有三种办法。第一种，两党平分;第二种，支持与反对的两派平分;第三种，先是两党平分，再在党内平分给支持与反对的两派。不管怎么分，都会照顾持各种观点的议员。

　　分到最后，要求发言者通常只能分到2至3分钟，有的只有1分钟。规定的时间到了，如果还没有讲完，可向主持人再要30秒，最多是1分钟，多用的时间将从所在一方的总时间中扣除。再讲不完，就只能闭嘴;否则，大会主席就会使劲地敲木槌，大声叫喊停止发言。发言者若不听，主席有权以维护会场秩序为由，叫警察将其带走。我曾经听过一次辩论，主席敲了20下槌子，发言者才气乎乎地停下。当时，会场已经人声鼎沸，再不停下，警察就要出动了。

　　出于礼貌和惯例，两党领导人在大会的发言不受时间限制，若超时，反对的一方提出异议，主席一般裁定异议无效。

　　由于众议员大多只能发言2至3分钟，要在这么短的时间里把自己的观点讲透，做到观点鲜明，言简意赅，确实不容易。他们大多事先让助手准备好讲稿，再由本人修改后在大会上宣读。

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